جلسه علنی و فوق العاده شورای شهر کرمان با دستور کار «بررسی کلیات بودجه سال ۱۴۰۴ شهرداری کرمان” در حالی روز شنبه ۲۷ بهمن ماه با حضور ۱۱ عضو شورا، شهردار و معاونان شهرداری برگزار شد که شورا در هفته‌های گذشته لوایح عوارضی (بهای خدمات شهری) را برای سال آینده تصویب و به (هیات تطبیق) فرمانداری ارسال کرد.
مدیر برنامه و بودجه شهرداری کرمان در ابتدای این نشست درباره مشخصات بودجه سال آینده توضیحاتی ارائه کرد و گفت: بودجه سال ۱۴۰۴ با عدد ۱۲ هزار و ۱۵۰ میلیارد تومان به شورا پیشنهاد داده شده که از این مبلغ هزار میلیارد تومان پروژه‌های سرمایه‌گذاری است.
مرتضی امیرشکاری با اشاره به بخش منابع لایحه بودجه (درآمدهای شهرداری) افزود: از ۱۱ هزار و ۱۵۰ میلیارد تومان باقیمانده نیز هفت هزار و ۳۵۰ میلیارد تومان درآمدهای عمومی، سه هزار و ۷۰۰ میلیارد تومان واگذاری دارایی‌های سرمایه و ۱۰۰ میلیارد تومان واگذاری دارایی‌های مالی است.
وی بیان کرد: در بخش مصارف که یک قسمت اعتبارات هزینه‌ای یا معادل امور جاری است، سه هزار و ۷۵۲ میلیارد تومان معادل ۳۱ درصد بودجه اختصاص یافته و اعتبارات تملک دارایی‌های سرمایه‌ای (عمرانی) نیز هشت هزار و ۳۰۰ میلیارد تومان که تقریبا معادل ۷۰ درصد بودجه است.
پیش بینی درآمدها واقع بینانه نیست
اما رییس کمیسیون فرهنگی و اجتماعی شورای شهر کرمان در این نشست گفت: اعداد و ارقامی که برای سال ۱۴۰۴ پیشنهاد شده، جای سوال است که آیا محقق خواهد شد یا خیر؟؛ این موارد را جزء به جزء در جلسات مختلف از جمله صبح امروز و برش فرهنگی بودجه را با حضور معاون فرهنگی و اجتماعی شهرداری بررسی کردیم که به نظر می رسد خیلی از پیش بینی‌ها برای سال ۱۴۰۴ واقع‌بینانه نیست و مشکل‌زا خواهد شد.
محمود بابایی افزود: دوستان در شهرداری مدعی هستند مواردی که پیشنهاد شده به طور خاص مربوط به کمیسیون فرهنگی شورا در بخش فرهنگی با مشورت آنها نبوده؛ برای مثال در درآمدها ما رشد هشت برابری را برای درآمدهای فرهنگی شهرداری می‌بینیم در حالی که همکاران شهرداری اظهار داشتند از ما خواسته نشده بود گزارش دهیم و دوم اینکه واقع بینانه نیست.
وی گفت: اینکه اجاره نامه‌هایی که شهرداری در سال ۱۴۰۳ از مراکز فرهنگی می‌گیرد ۶ یا هفت برابر باعنوان واقعی کردن قیمت‌ها افزایش داشته باشد، به مجموعه‌ها و گروه‌های فرهنگی فشار می‌آورد که با شهرداری همکاری می‌کنند و در سایر هزینه‌ها همین گونه خواهد بود؛ یعنی ناهماهنگی تسری پیدا می‌کند.
این عضو شورای شهر کرمان ادامه داد: تسری این موضوع به سایر موارد و فاصله‌ای که رخ می‌دهد محقق نشدن به‌وجود ۱۴۰۴ را به ذهن متبادر می‌کند لذا در این موضوع موافق نیستم که غیر واقع بینانه و آرمان گرایانه تصویب کلیات بودجه را پیش ببریم ولی در عین حال باید تدبیری اندیشیده شود با ظرفیت و انگیزه‌ای که در شهرداری وجود دارد و ما در این مدت دیدیم با پشتکار می‌توان کارهای خوبی را رقم زد، جلو آنها گرفته نشود.
رییس کمیسیون عمران و شهرسازی شورا هم گفت: نکته مثبت بودجه سال آینده در بخش حمل و نقل است و بودجه قابل توجهی را برای توسعه حمل و نقل عمومی و خرید اتوبوس پیش بینی کردند.
منصور ایرانمنش با اشاره به تناسب بودجه و پیش بینی فعالیت‌های عمرانی تصریح کرد: نباید سرعت کارهای عمرانی را پایین بیاوریم، پیمانکار گرفتن بحث دیگری است اما نیروهایی که در پروژه‌ها داریم نباید بیکار شوند. وقتی وارد جزئیات شدیم در این موضوع باید بحث کنیم چون تعداد زیادی از نیروهای شهرداری را در بخش عمرانی داریم.
میانگین رشد ۴۶ درصدی بودجه
وی افزود: نکته بعدی که در جلسه اعلام شد، میانگین افزایش بودجه سال آینده شهرداری ۴۶ درصد است که با توجه به نرخ تورم، معادل بودجه امسال یعنی همان هشت هزار میلیارد می‌شود و افزایش چهار هزار میلیارد تومانی غیرمنطقی نیست بلکه براساس تورم است.
این عضو شورا گفت: البته در صورت تحقق بودجه باید این موضوع هم مدنظر باشد به‌خصوص در قسمت‌هایی که با مردم سر و کار دارد که افزایش‌ها بی‌رویه نباشد.
عبور شهرداری از بودجه عادی و روزمره
در ادامه این جلسه معاون برنامه ریزی و توسعه سرمایه انسانی شهردار کرمان گفت: شهرداری یک دوره گذار از بودجه عادی و روزمره را پشت سر گذاشته و واقعیتی است که اتفاق افتاد لذا بودجه شهرداری در سال‌های اخیر از عدد ۴۳ درصد تا ۷۶ درصد و ۱۰۰ درصد افزایش داشته است.
وحید خطیبی افزود: نکته مهم در برابر این افزایش، تحقق بودجه است که خیلی باید به آن توجه کنیم. میانگین تحقق بودجه در سه سال گذشته ۸۹ درصد بوده یعنی تکلیفی که گذاشته شد در مقابلش یک بازخورد هم به‌وجود آمد.
وی بیان کرد: نکته مهم‌تر کار عمرانی که با افزایش بودجه انجام شد و اعدادش کامل مشخص است؛ از سال ۱۴۰۰ به ۱۴۰۱ عدد ما از ۵۴۹ میلیارد تومان تبدیل به ۹۵۹ میلیارد تومان می‌شود یعنی ۴۳ درصد بودجه را افزایش دادیم در مقابل، ۷۵ درصد عملکرد عمرانی رشد داشته است.
معاون شهردار کرمان گفت: عدد جالب‌تر اینکه از ۱۴۰۱ به ۱۴۰۲ که ۷۶ درصد بودجه را افزایش دادیم، ۹۵۹ میلیارد تومان می‌شود ۲ هزار و ۳۷۰ میلیارد تومان یعنی ۱۴۷ درصد افزایش عملکرد عمرانی را داریم.
وی افزود: این نگرانی که بین اعضای شورا وجود دارد کاملا به‌حق است و موظفیم به هر گونه‌ای که می‌توانیم واقعی کردن بودجه را با تلاش شهرداری و درآمدزایی محقق کنیم.
تابع تورم واقعی هستیم
خطیبی گفت: بودجه سال ۱۴۰۳ با قیر ۱۳ میلیون تومانی بسته شد و الان ۳۲ میلیون و ۵۰۰ هزار تومان است؛ یعنی ۳۳ میلیون تومان برای هر تن قیر باید پرداخت کنیم. اگر یک نکته را در نظر بگیریم خیلی از دیدگاه‌ها به همدیگر نزدیک می‌شود، یعنی ما در عملکرد عمرانی خود تابع تورم واقعی هستیم نه تورم اعلامی بانک مرکزی و این واقعیت بودجه شهرداری کرمان است.
وی اظهار داشت: می‌توانیم گزارش دهیم و ساده ترین کاری که سال ۱۴۰۴ انجام می‌شود موزاییک است؛ امسال متری چند کار می‌کردیم چه خدمات، چه مصالح و سال ۱۴۰۴ چقدر خواهد بود؟. اگر ۴۶ درصد مبنای افزایش بودجه سال جاری است، وعده شهرداری که بالای ۹۰ درصد این بودجه محقق شود و اینکه وارد بحث هزینه‌ها شویم، اعضای شورا فشاری را که حوزه معاونت عمرانی تحمل کرد تا ما همین بودجه ۱۲ هزار و ۱۵۰ میلیارد تومان را ببندیم، متوجه می‌شوند.
معاون برنامه ریزی و توسعه سرمایه انسانی شهرداری کرمان افزود: حوزه عمرانی شهرداری نزدیک به ۲ هزار میلیارد تومان پیشنهادهای خود را برای لایحه بودجه سال آینده کاهش داد و اینها اعدادی نیست که راحت از کنار آن بگذریم.
وی گفت: بحث بودجه جاری مشخص است و تحلیل‌های آن وجود دارد، افزایش ما در هیچ سالی به ۶۰ درصد نرسیده؛ الان در بودجه عمرانی تا ۱۴۰ درصد افزایش هم اعلام کردیم لذا ضمن کنترل بودجه جاری تا جایی که امکان داشته، سعی کردیم بودجه به سمت کارهای عمرانی سوق داده شود.
خطیبی ادامه داد: نبود تناسبی که در بودجه به خاطر کاهشی است که اتفاق افتاده یعنی حوزه عمرانی کمرنگ تر و ناوگان حمل و نقل پررنگ تر دیده شده و چند مورد را مجبور شدیم در بودجه عمرانی کم کنیم.
رییس شورای شهر کرمان گفت: برای درآمدهای غیرقطعی نمی‌گوییم پروژه تعریف نکنیم اما سال آینده باشد و باید ریز پروژه‌ها را دقیق مشخص کنند و ریز پروژه‌ها به معنای بستن دست شهرداری نیست؛ ما پیش بینی می‌کنیم بعدا اتفاقی افتاد، پروژه حیاتی وجود دارد یا هزینه قطعی لازم باشد، اصلاح بودجه انجام می‌دهیم.
وی بیان کرد: مثل سال گذشته نباشد که بگوییم ۴۰۰ میلیارد تومان برای تقاطع های غیرهمسطح بعد سه راه شرف آباد هم شروع شود. این نوع کارها قابل توجیه نیست و نمی‌توانیم بگوییم سه راه شرف آباد در ذهن ما نبوده و یکباره حادث شده لذا پولی برای آن تصویب شود. الان شروع شده چه درست چه غلط باید تمام شود اما قابل پیش بینی بوده است.
رییس کمیسیون بهره وری، هوشمندسازی و شفافیت شورای اسلامی شهر کرمان هم گفت: با توجه به همه عقب ماندگی‌هایی که هست، نگرانی‌ها نیز قابل تامل است و پارسال هم در تنظیم بودجه این نگرانی را داشتیم ولی با همت خوب شهرداری که به خودشان جرات توفان را دادند و این اعتماد به نفس در حرکت عظیم تا آخر امسال ۹۰ درصد محقق می‌شود.
هزینه‌کرد عوارض برای مردم شفاف سازی شود
محمدصادق تقوی افزود: بخشی از موضوعات را ما دنبال نکردیم، قطعا اگر همراهی و مشارکت مردم را داشته باشیم جهش تولید را به همراه خواهد داشت و یکی از موضوعات بحث شفافیت است. به گفته این عضو شورا، خیلی از مردم عوارضی را که پرداخت می‌کنند از عوارض خودرو تا عوارض شهرداری باید بدانند دقیقا در کدام نقطه هزینه می‌شود.
وی گفت: همانطور که در افتتاح پروژه‌های شهری بارها بیان شده مردم بدانند این کارهای عمرانی به دلیل مشارکت آنها در پرداخت عوارض است ولی متاسفانه در حوزه ممیزی نتوانستیم اتفاق مثبتی را رقم بزنیم؛ در حوزه شفافیت اگر مردم بدانند کجا هزینه می‌شود قطعا دنبال آبادی، زیبایی و رفاه شهروندی هستند.
این عضو شورا با اشاره به تلاش شهرداری برای وصول درآمدها افزود: در صورتی که به حقوق کارکنان شهرداری توجه و این زنجیره تکمیل شود، این زنجیره دست مردم را خواهد گرفت.
وی گفت: یکی از دارایی‌های شهرداری که بارها گفتیم پلاک ۲۹۷۵ و یکی از املاکی است که در حوزه مولدسازی می‌تواند ارزشمند باشد و از جنبه‌های مختلفی کاربرد دارد یا در حوزه بندر خشک می‌توان سرمایه گذاری کرد ولی متاسفانه در حال تصرف است و در تعهدات نیز باید جوابگو باشیم.
وی افزود: افزایش بودجه باید بیشتر از این باشد چون امروزه باید از روش‌های سنتی فاصله بگیریم و همکار من نباید در اتاق خود بنشیند تا هرکسی خواست عوارض خود را بدهد بلکه باید برود دنبال وصول مبالغ ؛ کاری که امسال انجام شد.
تویسرکانی گفت: وظیفه ما تسهیل شرایط پرداخت عوارض برای مردم است. شاید بخشی از درآمدها در اختیار ما نباشد و باید به دنبال درآمد پایدار باشیم که یکی از راه‌های آن سیستمی کردن فرآیندهاست .
وی ادامه داد: ما یک تناسبی بین زمان و عملیات عمرانی داریم لذا وقتی گفتیم ۲۵ بوستان را بهسازی می‌کنیم به مرور در حال انجام است.
شهردار کرمان گفت: هیچ نقشی در ارزش افزوده نداریم اما پیگیری‌هایی شده و خیلی از شهرداری‌ها کاهش داشته اما براساس قانون، پایانه فروشگاهی امسال باید نهایی شود که جهش خوبی در وصول ارزش افزوده دارد و سال آینده همه واحدهای صنفی باید به پایانه فروشگاهی متصل شوند.
تجدیدنظر در جمعیت شهر کرمان
وی افزود: نکته دیگر تجدید نظری که در حوزه جمعیت داشتیم و الان جمعیت شهر کرمان براساس آخرین آمار سرشماری ۱۳۹۵ که الان معیار عمل است بیش از ۶۰۰ هزار نفر است اما چه تعداد اتباع خارجی در کرمان هستند؟ و براساس آمار سرشماری غیررسمی جمعیت کرمان بیش از ۸۰۰ هزار نفر برآورد می‌شود.
تویسرکانی گفت: بخشی از پروژه‌هایی که اجرا نشده در واقع براساس یکسری اولویت بندی بوده که عموما با هماهنگی شوراست و اعتبار آنها در جای دیگری هزینه شده. همچنین پروژه‌های عمرانی غالبا با مرکز است، یک اشکال جدی در این زمینه دارم زیرا ما یک شهرداری منطقه را درگیر کارهای بزرگ می‌کنیم و از بهسازی معابر، خدمات شهری و امور نظافت منطقه خود باز می‌ماند.
وی بیان کرد: با همکاری شورا در حال اصلاح هستیم که جایگاه شهرداری مرکز کجاست و شهرداری منطقه حتی در روشنایی معبر باید گزارش دهد. تسهیل فرآیندها را باید در حوزه درآمدی در دستور کار بگذاریم زیرا مخاطب یک شخص و یک واحد نیست بلکه مجموعه‌ای از پازل‌های مختلف در شهرداری است.
شهردار کرمان گفت: به زودی یک تفکیک خوب اراضی در مرکز شهر صورت می‌گیرد که هم در حوزه درآمدی هم حوزه شهرسازی اتفاق خوبی است.
وی افزود: ابتدا گفتم بودجه سال آینده شهرداری تا سقف ۱۵ هزار میلیارد تومان بسته شود و این مقدار (۱۲ هزار میلیارد تومان) کف است، چون گفتند ممکن است در هزینه‌ها مشکل پیدا کنیم البته در بررسی جزییات بودجه، موارد لازم قابل اصلاح است.
تویسرکانی گفت: اگر ظرفیت‌های شهر را به کار بگیریم و برای مسئولان شهرداری وظیفه تعریف کنیم که دنبال وصول درآمدها باشند با نگاهی که هست بودجه محقق خواهد شد.
پس از اظهارنظر اعضای شورای شهر کرمان در موافقت یا مخالفت با بودجه پیشنهادی همچنین توضیحات شهردار و معاونان وی، کلیات لایحه بودجه ۱۴۰۴ شهرداری کرمان به رای گذاشته شد که با هفت رای موافق، سه رای ممتنع و یک رای مخالف به تصویب رسید.
- منبع خبر : ایرنا
